国务院办公厅近日转发发展鼎新委、农业部、工业和信息化部、商务部、卫生部、质检总局、工商总局、财政部、人民银杏注银监会、保监会、中央宣传部、监察部等部门造订的《奶业整顿和振兴规划纲领》 ，全文如下：
为做好婴幼儿奶粉事务措置工作 ，解决奶业面对的难题和深档次问题 ，推进奶业不变健康发展 ，在持续深刻贯彻《国务院关于推进奶业持续健康发展的定见》的基础上 ，特造订本纲领。
一、 ；牖
近期产生的婴幼儿奶粉事务是一路沉大的食品安全事务 ，不仅给婴幼儿的性命健康造成侵害 ，给社会不变和国度形象带来负面影响 ，更使我国奶业发展陷入严沉的难题和 ；。消费者信心严沉受挫 ，乳制品消费市场一度陷入低迷 ；出产企业产品大量积压 ，流动资金严重 ，陷于停产、半停产状态 ；奶牛主产区普遍出现倒奶景象 ，个别地域出现宰杀奶牛景象 ，宽大奶农出产积极性受到沉沉进攻 ；民族品牌诺言受损 ，一些国度(地域)不容进口我国乳制品。
婴幼儿奶粉事务的产生 ，集中反映了我国奶业发展中持久堆集的矛盾和问题：一是在奶业急剧发展过程中 ，存在只求数量、忽视质量的偏差 ；二是对生鲜乳及乳制品(以下统称乳品)质量监管存在严沉缺失 ，尺度系统不美满 ，监测和治理造度不健全 ，对出产全过程的质量节造存在缝隙 ；三是乳制品出产企业盲目发展 ，产能过剩 ，争抢奶源 ，无序竞争 ，不足社会责任感 ；四是对奶站的监管缺失 ，对掺杂使假、压级压价等行为进攻不力 ，以至奶站运营治理混乱 ；五是奶牛养殖方式落后 ，规 ；⒊叨然降 ，奶农与乳制品出产企业的利益关系不合理 ；六是法造建设滞后 ，行业领导不适应局势发展必要。因而 ，要振兴和维持奶业持续健康发展 ，必须对奶业进行全面整顿。
婴幼儿奶粉事务的产生 ，为奶业通过整顿向更高档次迈进提供了可贵的契机。鼎新盛开出格是上世纪90年代以来 ，我国奶业持续急剧发展 ，目前正处在从数量扩张向整体优化、提高素质转变的关键时期 ，具备了进一步发展的基础。同时 ，我国乳品人均消费水平还比力低 ，进一步发展仍有很大空间和潜力。在此布景下 ，只有真正罗致教训 ，以 ； ，坚韧不拔地推动整改 ，全面加强以质量为主题的造度建设 ，就能维持奶业的发展势头 ，把奶业发展推向新阶段。
二、指标与方针
(一)工作指标。
以邓幼平理论和“三个代表”沉要思想为领导 ，深刻贯彻落实科学发展观 ，把整顿和振兴奶业作为实际科学发展观的具体行动 ，作为确保人民人民健康安全和维持当前经济社会不变发展的沉要工作 ，以建设现代奶业为总指标 ，以全面加强质量治理和造度建设为主题 ，以整顿乳制品出产企业和奶站、规范养殖为沉点 ，致力开创奶业发展新局面 ，并推动食品行业的质量安全和监管水平的全面提升。
1.到2008年年底前 ，以措置婴幼儿奶粉事务为契机 ，对乳品出产、收购、加工、销售等各环节进行全面整改 ，加大搀扶力度 ，使各环节根基复原到正常状态。
2.到2009年10月底前 ，健全有关司法律规 ，美满乳品质量尺度 ，推广生鲜乳出产技术规程 ，加强奶站规范化建设和治理 ，推动乳制品出产企业成立优良出产规范 ，使奶业发展在造度化、规范化建设上迈出沉要措施。
3.到2011年10月底前 ，在推动养殖规 ；⒉惶寤 ，加工布局优化、全行业尺度化 ，以及规范市场竞争、美满质量尺度系统等方面获得内容进展。力争使奶牛良种覆盖率提高到60% ，奶牛均匀单产水平靠近5.5吨 ，100头以上规 ；吵(幼区)奶牛比沉由目前的不及20%提高到30%左右 ；乳制品出产企业实现优良出产规范刷新 ，基地自产生鲜乳与加工能力的比例达到70%以上 ；乳制品出产行业的集中度进一步提高。奶业的质量尺度系统、检测监管系统、质量治理系统根基成立 ，乳制品质量安全水平显著提升 ，奶业的整体素质和效益达到新水平 ，现代奶业基础格局初步形成。
(二)工作方针。
1.坚定信心 ，迎难而上。抓住当前奶业存在的重要矛盾和问题 ，采取有针对性的措施 ，攻艰克难、当真整改 ，以现尝试动赢得社会信赖 ，推进消费者信心。
2.远近结合 ，标本兼治。当前要整顿与搀扶并举 ，在全面整顿、加强监管的同时 ，造订必要的搀扶政策 ，实时解决企业和奶农面对的难题 ，尽快复原出产。同时 ，要安身于产业振兴的总体要求 ，以质量监管、奶站治理、执行尺度化、理顺利益联结机造等为沉点 ，有打算、有步骤地推动鼎新 ，成立奶业持续健康发展的长效机造。
3.两全推动 ，凸起沉点。要综合分析奶业产业链各环节存在的问题 ，加强两全协和谐宏观领导 ，全面推动整改 ，并凸起沉点地域、沉点环节和沉点企业 ，抓住沉点问题 ，集中力量 ，因类施策 ，逐个突破。
4.公开通明 ，依法监管。要公开质量信息和整改情况 ，把人民人民的监督和参加作为推动奶业整顿和振兴的动力。要加大法律力度 ，依法加强对奶业发展的监督和治理。
三、工作与措施
(一)全面加强质量监管。
1.美满质量尺度系统。由卫生部牵头 ，抓紧组织订正乳品质量安全尺度 ；由农业部牵头 ，抓紧造订饲猜中三聚氰胺及其它有毒有害物质限量检出值尺度。上述尺度的建(造)订要在一年内实现 ，作为国度强造尺度执行。激励企业、处所造订更为严格的企业和处所尺度。在新尺度颁布之前 ，乳品出产经营单元应执行现行国度尺度 ；现行没有尺度的 ，可参照国度推荐的国际食品法典委员会(CAC)、国际乳业结合会(IDF)等国际组织的尺度执行。
2.强化检测能力建设。(1)尽快缓解当前检测工作面对的凸起矛盾。一是跨行业、跨地域调动和整合高效液相色谱仪等检测仪器设备 ，满足一线工作的需要 ；二是科技、工业和信息化等部门要加快组织发展相应仪器设备的国产化研造和开发 ；三是总结和推广错峰检验的法子 ，对挤奶、运输、入厂等环节全程监控、封关运行的生鲜乳 ，先入厂再留样检验 ，保障生鲜乳实时销售和质量安全 ；四是科技和质检部门要牵头持续发展乳品中三聚氰胺急剧检测步骤的研发与论证 ，力争在较短功夫内推广利用。(2)加快质检、农业等系统的检测能力建设。各级当局要凭据新情况及未来需要 ，进一步加大投入 ，为质检、农业等系统添置必要仪器设备 ，改善检验检测前提。要沉点加强基层检测能力建设 ，满足通例检测的必要。质检、卫生、农业、食品和药品监管等部门要加强合作 ，资源共享。(3)明确收费法子。出产企业、奶站对奶农销售的生鲜乳进行检测 ，不得收费。质检、农业部门依照各自职能 ，依法别离对乳制品出产企业和奶站进行三聚氰胺及其它有毒有害物质抽查或检测 ，所需经费由同级财政予以保险 ，不得向被检单元收费。企业委托检验机构检测的收费划定 ，由省级价值主管部门牵头造订。
3.健全质量治理造度。(1)美满乳制品检验造度。质检部门要加强乳制品质量安全监管 ，监督乳制品出产企业对原料进厂和产品出厂执行批批检验 ，对检出三聚氰胺及其它有害有毒物质的产品 ，立即责令企业召回、封存、销毁。(2)成立产品质量可追忆造度。从饲料供给到乳品出产、收购、加工、销售等各环节均应成立台账造度 ，如实纪录产品起源、数量、质量、批次、日期等有关信息。质检、农业、工业和信息化、工商、商务等有关部门要依照职责分工 ，依法加强从出产到销售的全过程质量监管 ，对发现的问题区别分歧情况 ，别离执行责令整改、产品召回、下架退市等措置措施。(3)成立严格的乳制品出产企业质量治理造度。所有乳制品出产企业要期限执杏锥乳制品企业优良出产规范(GB12693)》 ，三年内必须全数达到尺度 ，达不到尺度的 ，必须停产整顿。婴幼儿奶粉出产企业该当执行风险分析与关键节造点(HACCP)系统 ，并激励其他乳制品出产企业参照执行。(4)成立生鲜乳质量监管造度。农业部门要加强对生鲜乳出产、收购等环节的质量安全监管 ，对不合格生鲜乳实时进行无害化处置。(5)加强饲料和兽药质量安全监管。农业部门要监督饲料和兽药出产企业严格执行国度尺度和技术规范 ，从源头上预防使用违禁药物和犯法增长物。凡不切合国度尺度的饲料和兽药 ，一律不得出厂销售。加大对饲料和兽药出产企业违法违规行为的进攻力度 ，性质严沉的 ，要依法停产整顿。
(二)沉塑消费者信心。
1.实时颁布信息。质检总局要实时颁布乳制品三聚氰胺蹬仔毒有害物质的检测信息 ，疏导消费者理性消费。销售者要实时在显著地位颁布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息。新闻媒体要对峙实时、正确、公开、通明准则 ，加大对有关部门采取的政策措施、出产企业严格把关提高乳品质量等情况的宣传力度 ，积极回应社会关注热点 ，解疑释惑 ，对违法违规行为发展舆论监督 ，预防不实报路和恶意炒作。
2.守护消费者权利。质检部门要监督乳制品出产企业对2008年9月14日前出产的或未经批批检验三聚氰胺的所有乳制品进行算帐和检测 ，对经检验合格的乳制品 ，由企业加贴标识后销售。各地工商治理部门要会同商务部门 ，监督销售者将市场上不合格乳制品全数下架退市 ，并监督协调销售者对消费者采办的不合格乳制品凭实物办理退货。有关部门要通顺消费者投诉渠路 ，确保热线电话通顺 ，当真解答消费者征询 ，实时受理、处置消费者投诉和举报 ，妥善解决消费纠纷。要严格执行复原乳标“复原乳”、巴氏杀菌乳标“鲜”、高温灭菌乳标“纯”的液态奶标识造度 ，守护消费者的选择权。
3.遍及乳制品知识。卫生部门要组织专家和有关科研单元 ，通过广播电视、报刊杂志、印发知识手册等多种大局 ，广为宣传乳制品有关知识 ，做好健康征询和答疑解惑工作。有前提的销售者要增设乳制品导购员和征询台 ，免费发放科普资料。
(三)加快市场复原与造就工作。
1.明确退货退款资金结算和不合格产品销毁法子。对销售者购进不合格乳制品支付的货款以及受理消费者退货垫支的资金 ，出产企业要与销售者实时结算和支付 ；销售者要在实时算帐的基础上 ，保险出产企业的正常销售回款。销售者因资金难题或者出产企业因停产等原因 ，一时无法支付不合格乳制品退款的 ，别离由销售者和出产企业的地点地人民当局掌管协排解决。由质检部门会同工业和信息化部门监督出产企业对不合格产品执行召回、封存 ，并会同环保部门实时进行无害化销毁处置。对下架退市的不合格乳制品 ，由工商部门会同商务部门监督销售者封存 ，在销售者与出产企业进行资金结算后 ，会同环保部门实时进行无害化销毁处置。
2.确保市场供给。有关部门要进一步做好乳制品市场监测日报工作 ，实时、正确地把握市场供求和价值变动情况 ，领导企衣珐大和复原合格乳制品销售。疏导工商企业联手采取矫捷多样的销售方式 ，切实保险乳制品市场供给 ，复原正？獯 ，做到不脱销、不休档 ；舴⒅杏壮鞘泻痛迓湎咽谐 ，依附企业购销网点和“万村千乡”等工程 ，加大对国产合格乳制品采购力度 ，做好村落乳制品配送工作。
3.守护市场秩序。有关部门要持续依法加大监督查抄力度 ，定期对市场进行放哨 ，严格进攻掺杂使假、以劣充好、待价而沽、哄抬物价等违法行为 ，守护市场秩序。进一步健全有关司法律规 ，依法加强对乳制品出产企业不良竞争行为的监管 ，实时查处廉价推销等恶性竞争行为。有关部门要成立乳制品出产和经营者不良纪录 ，并定期予以颁布。
4.持续推动学生饮用奶打算。美满和加强搀扶政策 ，持续支持学生饮用奶奶源基地建设。农业部门要会同有关部门加强学生饮用奶定点出产企业的认定工作 ，确保产品质量安全。
(四)全面提升乳制品出产企业素质。
1.发展行业整顿。工业和信息化部要会同有关部门利用半年功夫 ，在全行业组织发展整顿和规范工作 ，提高乳制品出产企业恳切守信、依法经营、推广社会责任的自觉性。对产品质量不合格、出产销售秩序混乱、质量保障系统不健全的企业 ，要期限整改或责令停产整顿 ；对不切合产业政策和行业准入前提或整改后仍达不到验收前提的企业 ，要依法关关 ；对犯法出产企业 ，要坚定取缔。整顿和规范期间 ，暂停乳制品加工新上项目(企业)的核准。要妥善处置沉组及关关企业的资产措置和职工安设等工作 ，同时要预防因企业关关出现“卖奶难”问题 ，切实 ；ぶ肮ず戏ㄈɡ湍膛├ ，守护社会不变。
2.维持正常出产。(1)加强金融和财政支持。对诚信守法经营的乳制品出产企业切合信贷前提的贷款要求 ，金融机构要赐与足额贷款支持 ；对因受婴幼儿奶粉事务影响、资金临时周转难题的企业 ，金融机构要按划定赐与流动资金贷款支持 ，对经金融机构赞成展期的逾期贷款 ，免收罚息。中央财政对企业生鲜乳收购贷款 ，依照半年期银行贷款基准利率的一半 ，赐与三个月贴息 ，处所财政也可赐与贴息支持。具关心息前提、尺度和法式按财政部门划定执行。拓宽奶业直接融资渠路 ，对切合前提的企业刊行债券和通过股票市场融资赐与积极支持。(2)做好生鲜乳收购工作。有关部门要督促企业加强社会责任 ，切实推广收购合同 ，坚定造止轻易拒收生鲜乳的行为 ，守护奶农利益。为确保质量安全 ，企业可通过派员全程监控 ，采取人盯人、人盯车、人盯站的“三盯”等措施 ，严把生鲜乳进厂关。(3)加强分类领导。处所各级当局要监督问题企业加快整改 ，验收合格后尽快复原出产 ；对合格企业要加强治理 ，增长产品投放。不得不加分辨一律要求所有乳制品企业停产整顿。
3.提高企业治理水平。乳制品出产企业要切实负起保障产品质量的责任 ，美满企业治理造度 ，加强职工的产品质量意识教育 ，自觉遵守司法律规和质量尺度 ，做到造度健全、职责明确、治理到位、责任到人 ；要造就自主创新能力 ，提高产品开发能力和技术设备水平 ，致力降低能耗 ，加强资源综合利用和环境 ； ；要推动品牌战术 ，提高市场竞争力。
4.优化产业结构。严格执行乳制品产业政策 ，严格行业准入 ，预防盲目投资和沉复建设 ，推进乳制品加工与生鲜乳出产协调发展 ，形成特色鲜明、协调发展的乳制品工业新格局。东北、华北、西北沉点产区要调整优化产业布局 ，加快裁减布局不合理、规模幼、技术落后的产能 ；南方地域要凭据本地现实前提 ，逐步扩大乳制品工业规模 ；大城市郊区要加快乳制品工业的现代化措施。激励和支吃祗业通过资产沉组、归并收购、强强结合等方式 ，加快集团化、集约化过程 ，整合加工资源 ，提升产业水平。
(五)强化生鲜乳收购治理。
1.整顿和规范奶站。农业部要牵头组织好奶站专项整治行动 ，逐步成立生鲜乳收购治理的长效机造。要摸清全国奶站底数 ，坚定进攻、取缔犯法奶贩 ；严格进攻各类掺杂使假的违法行为 ，坚定杜绝增长三聚氰胺蹬仔毒有害物质景象 ；规范生鲜乳收购秩序 ，实时查处压级压价、欺行霸视注强买强卖等行为。
2.提高奶站准入门槛。尽快提出奶站准入前提 ，尝试生鲜乳收购许可证治理造度。只有获得工商登记的乳制品出产企业、奶畜养殖场、奶农专业出产合作社 ，才有资格开办奶站 ，奶站该当依法获得生鲜乳收购许可证。奶站法人要加强对奶站的治理 ，并承担相应的司法责任。对现有的个别奶站设定过渡期 ，逾期达不到开办要求的 ，要予以关停 ，具体法子由农业部造订。
3.执行尺度化治理。由农业部牵头 ，参照《优良农业规范第8部门：奶＝谠斓阌肭泻闲怨娣(GB／T20014.8)》 ，对奶站的基础设施、卫生前提、机械设备、检测伎俩、操作规范、人员素质等提出明确要求 ，到2009年底 ，全国奶站都要达到要求 ，实现尺度化治理。对达不到要求的 ，要责令破产整顿或取缔。
(六)提高养殖水平。
1.持续落实有关搀扶政策。持续执行国发200731号文件提出的各项奶业搀扶政策 ，并进一步加大搀扶力度。持续执行奶牛良种补助和奶牛保险尝试保费补助政策 ，支持奶牛良种繁育场建设 ，钻研美满优质后备母牛补助法子 ，做好奶牛出产机能测定等基础工作。加强对奶牛养殖田舍的信贷支持 ，开发适应奶业发展必要的金融产品 ，搞好金融服务。
2.对沉点地域出格难题奶农执行一时救助政策。国度对倒奶严沉地域的出格难题奶农执行一时救助补助政策。当前 ，沉点搀扶内蒙古、河北、山东、山西、辽宁、河南6个省(区)出格难题的倒奶奶农 ，中央财政补助资金采取切块一次性下达 ，由处所凭据现实情况 ，结合处所财政补助资金两全铺排使用。处所当局也要铺排资金 ，加强对难题奶农的搀扶。
3.推动规 ；⒊叨然。所有奶牛养殖场(幼区)要期限执杏锥奶牛场卫生规范(GB16568)》 ，力争三年内达标 ，达不到尺度的必须停产整顿。其他奶牛豢养户(点)要参照执行。农业部门要发展相应的技术规范培训。中央在现有奶牛规 ；辰ㄉ柰蹲使婺５幕∩ ，进一步加大中央预算内投资支持力度 ，支持奶牛主产区加快现有养殖场(幼区)尺度化刷新和新建尺度化规模养殖场(幼区) ，改善奶牛养殖、防疫、挤奶、粪污处置等前提 ，提高豢养水平和生鲜乳质量。
4.做好奶牛养殖技术领导和服务。加强奶牛尺度化养殖关键技术的推广 ，加大奶牛人为授精、选种选配等技术服务。加强奶牛疫病防控 ，沉点加强对结核病、布氏杆菌等传染病的监测与疫牛的强造扑杀工作 ，持续对患病强造扑杀奶牛的 ，赐与补助。加快推广奶牛养殖环境传染治理有关技术 ，结合有关项目支持奶牛养殖户选取减排措施和粪污综合利用技术。
(七)推动产业化经营。
1.大力发展奶农专业出产合作组织 ；蠓瞿膛┳ㄒ党霾献魃纭⒛膛Ｐ岬饶膛┳ㄒ岛献髯橹⒄ ，使其在守护奶农利益、协商生鲜乳收购价值、为奶农提供服务等方面充分阐扬作用。财政部门要加大对奶农专业合作组织的搀扶力度。任何单元和幼我不得加害奶农专业合作组织及其成员的合法权利。
2.成立合理的利益联结机造。大力发展以奶农为基础、养殖基地为依陀注乳制品出产企业为龙头的奶业产业化经营方式 ，形成奶业产业链各环节相互推进、共同发展的格局。激励乳制品出产企业通过订单收购、成立风险基金、返还利润、参股入股等多种大局 ，与奶农结成不变的产销关系、形成缜密的利益联结机造 ，更好地阐扬企业的龙头带作为用。
3.规范生鲜乳买卖行为。各地要成立由当局有关部门、行业协会、乳制品出产企业、生鲜乳收购者、奶畜养殖者代表比及场的生鲜乳价值协调机造 ，协商确定生鲜乳买卖参考价值并定期颁布 ，作为生鲜乳购销双方签定合同时的参考。各地价值、农业部门要加强领导 ，保障协调机造的正常运行。农业部要会同工商总局造订统一规范的生鲜乳购销合同示范文本 ，明确生鲜乳买卖的数量、质量、价值、计价尺度和违约责任等 ，由各地农业部门共同工商部门领导监督生鲜乳购销双方遵循执行。要依附现有机构和设施 ，逐步发展第三方检测系统 ，守护奶农利益。
(八)加强行业领导和法造建设。
1.加强行业领导。有关部门要加强对乳制品工业产业政策、乳制品加工行业准入前提执行情况的监督查抄 ，并凭据现实情况进行订正和美满。农业部要会同有关部门加快造订全国奶业发展规划 ，加强对奶业发展的行业领导。
2.加强监测预警。各地商务、价值、农业部门要加强对奶牛养殖、生鲜乳价值、乳制品市场及进出口的监测 ，实时辰析预测市场发展趋向 ，做好预警和信息疏导工作。
3.阐扬行业协会作用。行业协会要当真推广在奶业发展中的协调、服务、维权、自律职能 ，充分阐扬桥梁与纽带作用。
4.加强法造建设。当真贯彻落实《乳品质量安全监督治理条例》 ，加大对条例的宣传和法律力度。
四、责任与查核
(一)明确责任和分工。
1.明确市场主体责任。对婴幼儿奶粉事务 ，乳制品出产企业、奶站、奶农要引以为戒 ，视产品质量为性命 ，提高司法和路德意识 ，严格依照有关司法律规和质量尺度从事出产经营活动。乳制品出产企业要当真推广社会责任 ，自觉接受监督 ，自动为奶农和消费者提供技术征询、科普宣传服务 ，设置企业优良形象。
2.强化处所当局责任。县级以上处所当局要对本行政区域内奶业发展和乳品质量安全负总责 ，切实加强辅导 ，在做好婴幼儿奶粉事务措置工作、强化乳品质量安全监管的同时 ，加大对奶业的支持力度 ，造订并落实好复原出产和推进奶业健康发展的各项政策措施。
3.当真推广部门职责。有关部门要依照职责分工 ，亲昵合作 ，加强行业领导 ，严格质量监管 ，尽快使奶业发展复原到正常水平。农业部要加强对奶畜豢养以及生鲜乳出产环节、收购环节的监督治理 ；质检总局要加强对乳制品出产环节和乳品进出口环节的监督治理 ；工商总局要加强对乳制品销售环节的监督治理 ；卫生部掌管乳制品质量安全监督治理的综合协调 ，统一颁布乳品质量安全沉大变乱信息 ；工业和信息化部要加强行业整顿和规范工作 ，会同有关部门协调推进企业严格治理 ，成立正常的出产秩序 ；商务部要加强乳制品市场监测 ，保险市场供给 ；发展鼎新委、财政部要落实推进奶业发展的各项支持政策 ；人民银杏注银监会要实时做好奶业贷款发放情况的监测、分析和领导工作 ；保监会要督促保险公司发展奶牛保险业务。监察部要依照有关司法律规和问责造的要求 ，加强对各部门落实职责情况的协调、监督与查抄 ，对由于责任不到位、渎职、失职等原因造成严沉后果的 ，要依法依纪查究有关人员的责任。
(二)强化纲领执行和查核。
有关部门要造订本部门落实本纲领的具体规划 ，并在职责领域内对执行情况进行监督查抄。各地要结合现实情况造订纲领执行打算和有关政策措施 ，把各项工作分化落实。在2008年年底前 ，各地域要对贯彻执行纲领情况进行全面自查 ，并向国务院汇报自查情况 ；在此基础上 ，由国务院办公厅组织对各地域进行督查。从2009年起头 ，各地域、有关部门每半年要对纲领的执行情况进行系统总结和评估 ，并将了局报送发展鼎新委 ，由发展鼎新委汇总后向国务院汇报。每个年度 ，监察部要会同有关部门对各地域、有关部门执行纲领情况进行查抄和查核。
