为适应全面建设幼康社会的必要 ，推进我国流通领域现代物流持续、急剧、协调发展 ，凭据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲领》和《国务院关于加快发展服务业的若干定见》（国发〔2007〕7号）要求 ，提出以下定见。
一、充分意识加快我国流通领域现代物流发展的沉要性和必要性
加快我国流通领域现代物流发展 ，有利于提高流通效能 ，降低流通成本 ，推进城乡和地域间商品流通 ，更好地阐扬现代流通业在国民经济社会发展中的先导性作用 ；有利于调整优化流通产业结构 ，带头有关产业发展 ，转变经济发展方式 ，提高流通业对国民经济的贡献率 ；有利于提升流通企业主题竞争力 ，推动流通企业“走出去” ，适应经济全球化和竞争国际化的必要 ；有利于形成安全畅达、舒服便捷的消费服务环境 ，满足人民人民生涯改善、消费升级的需要 ；有利于扩大就业 ，改善民生 ，减轻资源和环境压力 ，为构建和谐社会和全面建设幼康社会作出贡献。
近年来 ，党中央、国务院十吩祺沉现代物流业的发展 ，造订一系列激励和支持发展的政策措施 ，获得显著功效 ，流通领域内的现代物流获得长足发展。但是 ，由于持久以来 ，不足资金投入和有关政策支持 ，流通领域内的现代物流仍处于较低的发展水平 ，成为造约我国流通现代化的瓶颈。凸起阐发为：物流需要社会化水平不高 ，物流企业服务水平较低 ，国际化经营实力相对较差 ，对表投资规模 ；各类批发市场物流职能较弱 ，村落物流系统不健全 ，城市物流配送系统不配套 ，物流治理和技术相对落后 ，专业人才供给难以满足需要 ；司法律规建设相对滞后 ，物流发展的造度和政策环境必要进一步美满等。因而 ，处所各级商务主管部门亟须进一步提高意识 ，转变发展观点 ，充分意识发展流通领域现代物流的沉要性和必要性 ，在当真做好规划前提下 ，因地造宜 ，启发创新 ，推进流通领域现代物流又好又快发展。
二、领导思想和重要指标
当前和今后一个时期 ，加快我国流通领域现代物流发展的领导思想是：以邓幼平理论和“三个代表”沉要思想为领导 ，全面贯彻科学发展观 ，对峙市场化、专业化、社会化、现代化、国际化的发展方向 ，初步成立起经济合理、协调配套、绿色环保、安全高效、覆盖城乡的现代物流服务系统。
我国流通领域现代物流发展的重要指标是：凭据全国“十一五”物流业发展规划 ，适应人民生涯水平提高和现代流通业发展的必要 ，拟利用5年左右的功夫 ，使流通领域现代物流总额不变增长 ，流通业存货周转次数逐年提高 ，物流用度占GDP的比率逐年降落 ；造就出10-20家可能为流通企业提供综合性一体化服务、初步拥有国际竞争力的物流企业 ；连锁企业生鲜物流配送能力和水平逐步提高 ，批发市场物流职能普遍加强 ；流通领域现代物流运行质量、节造能力和效益得到提高 ，组织化、集约化、国际化水平进一步加强 ，为出产和消费提供更好的物流环境。
三、重要工作和工作
（一）设置现代物流理想 ，推进流通企业内部物流社会化
疏导流通企业引入供给链治理思想 ，梳理企业运作流程 ，集中主题资源 ，剥离或表包物流职能 ，扭转“大而全”、“幼而全”的运作模式 ，将大量潜在的物流需要转化为有效的市场需要。
激励批发企业与中幼零售商合作 ，成立联购分销的自愿连锁组织 ；激励大量出产资料流通企业凭据自身特点发展直达供货、加工配送等多样化分销大局 ；激励各类经谋出产设备、工具、零配件等的“工业品超视妆发展 ，为出产企业提供产业配套服务 ；激励流通企业物流需要向专业化物流企业集聚,通过由供给商直接配送、委托第三方物流或共同配送等多种大局 ，提升流通企业物流服务水平。
（二）大力发展第三方物流 ，造就龙头物流企业
疏导物流企业以客户至上、集成整合、快捷高效、绿色环保、增值服务为指标 ，延长物流服务职能 ，推动物流企业从运输、仓储、配送等环节向供给链治理的各个环节渗入 ，实现从传统物流向现代物流的转变 ，提高物流综合性服务水平 ，发展第三方物流。
支持有前提的连锁企业和第三方物流企业合作 ，美满配送供给链 ，刷新和建设物流配送中心 ，提高连锁企业统一配送率。推动“双百市场工程” ，激励批发市场的建设和刷新 ，加强物流职能 ，加快批发市场的信息平台建设。支持传统批发企业、贸易、物资、供销社企业及储运企业发展社会化、专业化的物流服务。激励现代物流企业通过参股、归并、结合、合伙、合作等多种大局沉组整合 ，扩大经营规模。激励现代物流企业进行资源整合和业务创新,疏导社会资金加大对物流业的投入 ，支持专业化的物流企业做强做大 ，造就一批可能提供综合性一体化服务的物流龙头企业。
（三）大力发展村落现代物流 ，美满城乡一体化物流网络
健全新型农业出产资料流通服务系统 ，将农资销售与物流服务缜密结合起来 ，发展配送、加工、采购、农机具租赁等多样化服务。加强食品安全律例和尺度系统建设 ，尝试农产品加工、包装、贮藏、运输、销售等环节的尺度化治理 ，成立健全流通领域食品检疫检测系统 ，对农产品从农田到餐桌尝试全程监控 ，构筑居民“安心菜”的物流保险系统。深入“万村千乡市场工程” ，支持农产品物流配送中心建设 ，提高村落贸易网点配送率 ，推进农产品物流健康发展。
两全规划城乡流通领域现代物流基础设施的整合与建设 ，美满城乡一体化的物流网络。大力发展公共配送中心和共同配送系统 ，支持切合城市总体布局规划和现代物流发展方向 ，可能提供专业化、社会化的配送服务 ，产权清澈、运营规范的公共配送基础设施经营企业。支持切合规划的生鲜、危险化学品等专业配送设施建设及其运营企业。
（四）加强冷链物流系统建设 ，保险生鲜食品消费安全
加强我国生鲜食品冷链物流的整体规划 ，造订有利于冷链物流发展的有关律例、尺度和造度 ，成立冷链物流业绩评价指标、冷链物流环境的监控法子等 ，满足冷链物流不休发展的需要。加强基础设施的建设 ，激励和支持多家企业结合成立生鲜配送中心 ，推动产地配送中心的建设 ；激励第三方物流企业强化低温冷链系统建设 ，实现冷链物流配送的专业化、规 ；⒆橹。
积极推广和利用冷链物流技术 ，开发适应分歧农产品生理特点的宽温度带冷藏运输技术 ，开发和利用适应多种类、幼批量、高频率的物流配送技术 ，提高鲜活产品配送和分销能力 ，降低鲜活产品的配送成本。钻研开发系列种类齐全的冷藏车 ，不休美满冷藏物流设备 ，启发绿色通路 ，逐步成立高效能、无传染、低成本的物流系统。成立和健全生鲜产品冷链物流质量系统 ，执行风险分析和关键点节造（HACCP） ，确保生鲜产品卫生和安全。
（五）推广先进合用物流技术 ，提升流通领域现代物流水平
激励企业在仓储运输、装卸搬运、分拣包装等各环节选取先进合用的物流技术和设备 ，提升我国流通领域现代物流技术设备水平 ；贫魍ê臀锪髌笠滴锪髦卫硇畔⒒ ，使用企业资源打算（ERP）和供给链治理（SCM）技术 ，推进信息技术在流通领域现代物流领域的推广利用。激励建设公共物流网络信息平台 ，支持贸易企业和物流企业选取互联网等先进技术 ，实现资源共享、数据共用、信息互通。
成立物流技术创新体造。激励企业技术刷新和新技术研发推广 ，支持对沉点领域关键技术的结合攻关。要整合利用社会资源 ，调动社会力量 ，充分阐扬流通企业、物流企业、教育部门、科研机构和行业协会的积极性 ，索求以“产学延妆一体化模式发展科技开发、理论钻研和人才造就。
（六）适应经济一体化必要 ，深入国内表区域物流合作
推进东中西部地域物流合作 ，支持中西部地域美满港口基础设施和电子港口建设 ，推动港口资源优化配置。加强东部沿海城市与中西部地域港口大通关合作 ，推进长三角、珠三角、环渤海和闽南经济区与中部六省合作 ，建设急剧物流通路 ，大力推动承东接西、连周口北的现代物流系统建设。充分阐扬经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在区域物流发展中的辐射和带作为用。共同城乡综合配套鼎新 ，推进试点区域流通领域现代物流率先发展。
进一步美满表商投资物流领域的司法律规 ，提高物流领域利用表资的质量和水平。加快推动国内物流企业同国际先进物流企业的合作 ，引进和吸收国表推进流通领域现代物流发展的先进经验和治理步骤。以中日韩、大湄公河次区域、泛北部湾和新亚欧大陆桥沿线区域物流合作为沉点 ，积极发展求实、高效的国际区域物流合作。
(七)美满国际货运代理行业治理 ，提高物流企业国际竞争力
美满国际货运代理企业登记造度 ，加强对企业的动态监管 ，有效规范行业经营秩序。利用国际货运代理企业信息治理平台 ，发展国际货运代理行业的信息数据网络。依附有关行业协会 ，发展国际货代行业信誉治理 ，尝试信誉监管和失信惩戒造度 ，加大对违法企业的处罚和曝光 ，形成有效的社会监督治理机造。激励国际货运代理企业通过严格自律、守法经营 ，塑造诚信形象。
对发展国际化经营的物流企业 ，该当加大治理和疏导力度 ，激励其与国际驰名物流企业在组织、本钱和营销活动等方面发展合作 ；钚型骋辉耸涞ブ ，尝试提单登记和责任保险造度 ，健全国际多式联运的造度 ，提升风险节造和国际竞争能力。营造优惠、方便的政策环境 ，推进国际货运代理企业海表服务网络的建设和国际多式联运等多职能服务的拓展 ，通过积极的战术调整 ，为客户提供附加值更高的综合一体化物流服务。
（八）执行物流示范工程 ，带头流通领域现代物流整体水平提升
积极发展蕴含物流示范城视注物流示范园区、物流示范企业和物流示范技术在内的分歧档次的流通领域现代物流示范工程。选择部门拥有科学的物流规划、具体的物流政策措施、美满的组织保险的城市作为物流示范城市 ；选择拥有美满的物流规划、健全的治理造度、占有肯定规模的物流设施和设备、地理地位优越、有较强辐射能力的物流园区作为物流示范园区 ；选择占有肯定的信息化基础、较为美满的配送系统、可能为商贸企业提供专业的物流服务的第三方物流企业作为物流示范企业 ；选择当前我国流通领域现代物流发展必要的关键技术 ，如物流信息系统、视频鉴别（RFID）技术、托盘共用系统、冷链技术等作为物流示范技术。要在总结示范经验的基础上 ，逐步在全国推广试点示范经验 ，带头我国流通领域现代物流整体水平的提升。
（九）加强基础性工作 ，推进流通领域现代物流可持续发展
算帐现行有关行政律例 ，逐步成立健全流通领域现代物流的司法律规系统。突破物流市场的处所 ；ず托幸德⒍ ，加强市场监管 ，守护平正竞争的市场秩序。加强流通领域现代物流尺度化建设 ，加快造订通用基础类、物流技术类、物流信息类、物流治理类、物流服务类等尺度。成立流通领域现代物流统计造度和信息治理造度 ，美满统计调查步骤和指标系统。成立流通领域现代物流核算系统 ，加强和改善流通领域现代物流成本核算 ，为物流企业经营决策和国度造订宏观政策提供凭据。成立物流企业风险节造、风险转移机造 ，推动物流企业责任保险试点工作。充分阐扬行业协会的作用 ，加强对贸易企业和物流企业从业人员的岗前培训、在职培训等 ，通过分歧方式和多种渠路 ，造就急需的物流经营治理人才。
四、政策措施
（一）加大对流通领域现代物流企业和物流园区的政策搀扶。利用国度开发银行政策性贷款,支持拥有区域和专业领域竞争优势的物流企业对其配送中心信息系统、仓储设施、冷链设备的采办、建设、升级和刷新项目 ，支持拥有较强辐射能力的物流园区对仓储设施、信息系统的升级和刷新项目。
（二）加大对生鲜食品物流的政策搀扶。利用推进服务业发展专项资金,支持“安心肉”、“安心菜”物流配送系统建设 ，沉点支持配送中心设施设备的投入 ，冷链运输工具、冷藏保鲜设施设备的投入。支持冷链物流技术的研发 ，蕴含冷藏物流设备、冷藏运输技术、保鲜贮藏新技术等 ，以及冷链技术的引进、试点、推广和利用。支持物流配送信息系统的开发、刷新和建设等。
（三）加大对现代物流技术设备进口的政策搀扶。对以通常业务方式进口列入《激励进口技术和产品目录》中的现代物流技术和设备 ，商务部和财政部将依照《进口贴息资金治理暂行法子》的划定 ，以贴息的方式赐与肯定的支持。
（四）加大对流通领域现代物流示范工程项主张政策搀扶。对列入示范工程的项目 ，积极协调有关部门 ，赐与肯定的政策支持。
（五）依照我国当局入世承诺 ，推动物盛行业进一步对表盛开 ，简化审批法式 ，提高审核效能 ；璧急碜释蹲手形鞑课锪鞑 ，推进落后地域物流发展。
（六）充分借助全国现代物流部际联席会议造度和各地物流协调机造 ，积极与有关部门协商,进一步改善物流企业纳税、国度许可经营商品或服务的跨区域配送等方面的情况。
各地域、各部门和有关协会要凭据本定见要求 ，依照各自职责领域 ，抓紧造订加快流通领域现代物流发展的具体政策和措施 ，并于六月底之前汇报本定见的落实情况。
商务部
二00八年三月三日
